12月6日，内蒙古鄂尔多斯人民政府印发《鄂尔多斯市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，提出到2025年，固体废物产生强度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用水平得到明显提高，制度、技术、市场、监管体系日趋完善，物质循环、项目协同、产业联动形成较大规模，固废产业打造成为新的经济增长点，“无废”理念得到社会广泛认同，“无废城市”建设达到全区领先水平的目标。
为深入贯彻落实生态环境部《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案的通知》（环固体〔2021〕114号）要求，高质量开展全市“无废城市”建设，推动鄂尔多斯绿色低碳循环发展，加快生态文明示范市和国家可持续发展议程创新示范区建设步伐，制定本实施方案。
以习生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署，贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，从城市整体发展层面推动固体废物管理，以“减量化、资源化、无害化”为核心，充分发挥减污降碳协同效应，系统谋划我市在碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图，将“无废城市”建设与城市管理和生态环境治理相融合，推动以煤炭为主的资源型城市转型升级，在黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中形成鄂尔多斯“无废”发展模式。
1.系统谋划、协同推进。坚持减污降碳与固体废物污染环境防治一体推进，坚持“无废城市”建设与相关规划方案协同开展，统筹推进“无废城市”建设。
2.因地制宜、稳中求进。坚持立足本地城市实际情况，明确目标定位，突出主要任务，强化保障措施，持续提升固体废物管理水平。
3.问题导向、重点突破。以煤系工业固体废物为重点，围绕煤炭开采、电力生产、煤化工、天然气开采等行业，着力解决煤矸石、粉煤灰等固体废物产生量大、利用处置能力不足等问题，逐一靶向设计任务，着力化解难点问题。
4.理念先行、全民共建。坚持普及“无废”理念，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，营造全社会共建共享的良好建设氛围。
到2025年，固体废物产生强度得到有效控制，煤矸石、粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用水平得到明显提高，制度、技术、市场、监管体系日趋完善，物质循环、项目协同、产业联动形成较大规模，固废产业打造成为新的经济增长点，“无废”理念得到社会广泛认同，“无废城市”建设达到全区领先水平。
我市“无废城市”指标体系以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，立足鄂尔多斯发展定位、产业结构特点、经济技术基础等，融合碳达峰碳中和要求，由5个一级指标、16个二级指标和52个指标组成。一级指标主要包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5个方面。二级指标主要覆盖工业、农业、建筑业、生活领域固体废物的减量化、资源化、无害化，以及制度、技术、市场、监管体系建设与群众获得感等16个方面。指标分为三类：第I类为必选指标，共25项，是开展“无废城市”建设均需落实的约束性指标。第II类为可选指标，共20项，是依据我市任务安排的选择性指标。第Ⅲ类为自选指标，是结合我市自身发展定位、发展阶段、产业结构等特点，共设置7项指标。我市指标体系体现以下特点：
一是做好减法，优化产业结构。到2025年，绿色发展水平明显提升，力争每万元GDP固废产生量小于6吨，源头减量化成效明显。
二是提质增效，交出百分答卷。到2025年，城市管理水平明显提升，危险废物环境风险防控能力得到有效增强，城镇生活垃圾无害化处置率、城镇污水污泥无害化处置率、医疗废物无害化处置率均达到100%，固体废物堆场环境整治实现无死角全覆盖。
三是突出重点，形成地方特色。到2025年，固废综合利用水平明显提升，煤矸石、粉煤灰、气化渣等一般工业固废综合利用率提升至57%以上，固废资源化利用项目积极推进。
高位推动“无废城市”建设工作，成立市“无废城市”建设工作领导小组，由市委、市长任双组长，分管副市长任常务副组长。领导小组下设办公室，有序推进相关领域重点任务，统筹管理实施进度。在“无废城市”建设期间，统筹推进工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物利用处置，统筹市域范围内固体废物利用处置设施布局，实现各类固体废物协同处置。
基于污染物和碳排放高度同根同源的特性，将“无废城市”建设与深入打好污染防治攻坚战相关要求、碳达峰碳中和等国家重大战略以及城市建设管理有机融合，充分结合污染物防治和碳排放工作，开展“无废城市”建设任务设计。通过强化“两高”项目生态环境准入、淘汰落后产能、推动煤炭能源供消结构调整等策略，加快从源头协同推进重点工业行业减污降碳。通过推动工业固体废物存量消纳和综合利用、提高农业固体废物资源化利用水平、优化生活垃圾处理处置方式、大力发展绿色建筑等途径，推进固体废物污染协同控制，实现减污降碳协同增效。
建立完善评价考核机制，对重点目标、重点任务、重点工程项目等进行考核。将“无废城市”建设工作列入政府年度重点计划，按照职责分工落实主要任务，确保按进度安排开展相关工作，逐步建立重点任务与部门、旗区人民政府政绩考核挂钩机制。研究制定“无废城市”建设年度考核评估方案，对建设目标指标、任务清单和工程项目清单等的完成情况，以及形成的经验模式和亮点案例等进行评估，全面分析市“无废城市”建设工作取得的实际成效及中长期发展影响。
调整能源供消结构，减少煤系固体废物产生。坚持煤电气风光氢储并举，加快推进鄂尔多斯大型风电光伏基地建设。以沙漠和丘陵地区为重点，综合考虑采煤沉陷区，加快推动大型风电光伏基地规划布局方案落地实施。完善清洁供暖政策，重点削减民用散煤与农业用煤消费量，减少煤炭资源消耗，推动能源领域减污降碳。
强化环境源头防控，降低工业固体废物产生强度。不断强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用，在市总体生态环境准入清单和163个环境管控单元准入清单中深化“高产废”项目环境准入及管控要求，将工业固体废物产生强度作为衡量资源利用效率的重要维度，倒逼煤炭开采、煤化工、电力、冶金和炼焦等产业工艺优化调整。严格审查全市工业园区规划环评，严格控制“产业链条短、深加工程度低、产废强度高”的传统行业发展规模，推动我市煤电基地、现代煤化工产业示范区等开展规划环境影响跟踪评价，完善固体废物污染环境防治措施并适时优化调整规划。探索建立项目能评、碳评联动审批试点，严控产能过剩项目新增产能，严控高耗能、高排放、高污染、低水平项目市场准入。依法开展煤炭采选、火电、煤化工等重点项目新建、扩建和技改项目环评工作，严格审核工业固体废物综合利用治理方案，落实项目工程“三同时”政策要求，明确工业固体废物利用处置方式。
（牵头部门：市生态环境局，责任单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市自然资源局、市能源局、市林业和草原局、市水利局、市农牧局）
依法淘汰落后产能，推动减污降碳协同增效。严格执行国家、自治区有关落后产能淘汰政策，逐步削减或淘汰低端落后产能，化解过剩产能。有序释放先进煤炭产能，持续推动煤矿技改、煤炭资源整合以及企业兼并重组，进一步优化煤炭产能结构。推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，推进煤炭清洁高效利用。按照自治区“十四五”能耗双控目标要求，加快淘汰和化解水泥、电石、铁合金、焦化等落后过剩产能，推动高耗能行业节能降碳改造升级，源头减少煤矸石、粉煤灰、电石渣等工业固体废物产生。
完善循环发展链条，发展工业循环经济。推进现有煤炭产业链延伸，推进煤炭分级梯级资源化利用及其延伸产业链项目，开展褐煤、低阶煤制氢和热解综合利用工业化示范。依托煤制油气、煤制烯烃、煤制乙二醇等现代煤化工示范项目，推动煤化工向下游煤基精细化学品、煤基高端新材料方向延伸，实现从基础原料煤到清洁燃料、再到煤基精细化学品及高端新材料于一体的产品梯次升级。加速煤炭产业结构优化，发展与煤化工相关的新能源、新材料、精细化工等下游产业，形成相互依存、循环利用的产业发展链条，形成煤—电—气—焦多方联产的发展格局，实现煤化工上下游产品的循环发展。推动煤化工与煤炭开采、电力、石油化工、氯碱化工、冶金建材的融合发展，提高资源转化效率和产业竞争力。
出台利用扶持政策，壮大综合利用产业。落实《鄂尔多斯市推进一般工业固体废物资源综合利用办法》，逐步形成具有我市特色的综合利用产业发展政策。探索设立固废治理基金，按照工业企业固废产生量及利用处置方式计提一定资金，专项用于固废综合利用、污染治理和生态修复。落实增值税即征即退政策、所得税“三免三减半”政策以及资源税减征免征政策。设立专项资金，鼓励工业固体废物综合利用相关的科学研究、技术开发和项目示范。加大综合利用项目中央预算资金、自治区绿色化发展资金及市发展专项资金支持力度。鼓励采用财政贴息、建立生态环境风险补偿基金等形式发展绿色信贷，持续推进银行对工业固体废物利用处置项目信贷业务激励、约束机制。简化工业固体废物综合利用项目立项、环评、能评和用地审批手续，增加工业固体废物综合利用项目能耗配额，鼓励固体废物贮存、填埋场所封场后固体废物开采再利用。
（牵头部门：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局，责任单位：市财政局、市科学技术局、市税务局、市行政审批和政务服务局、鄂尔多斯银保监分局）
出台综合利用规划，引领综合利用产业。编制出台《鄂尔多斯市大宗固废综合利用总体规划》，根据不同行业、产品、工艺的需求，规划和设计产业内部、产业之间的大宗固废综合利用方案。结合粉煤灰、炉渣、脱硫石膏和气化渣等固体废物产生空间和时间分布，市级层面科学统筹布局综合利用企业，防止综合利用项目盲目发展与恶性竞争。推动将综合利用项目纳入规划作为享受财政补贴、绿色信贷等优惠政策的前提，促进企业良性竞争。依托国家大宗工业固体废物综合利用试点基地，促进工业固体废物综合利用产业规模化发展及其与其他产业的协同发展。
（牵头部门：市发展和改革委员会，责任单位：市能源局、市生态环境局、市自然资源局、市工业和信息化局、市林业和草原局、市财政局、鄂尔多斯银保监分局）
聚焦重点固体废物，靶向施策综合利用。聚焦粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、气化渣和钻井岩屑等固体废物，推动高铝粉煤灰中有价元素提取，形成可持续发展的高铝煤炭—火电—粉煤灰提取氧化铝—电解铝及深加工—锗镓等一体化循环经济产业链。发展粉煤灰和炉渣在蒸压砖、砌块、透水砖、轻质保温材料、耐火材料等应用，加大其在水泥、新型墙体材料等领域的规模化利用。探索脱硫石膏在生产建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品的应用。推广气化渣分级分质应用示范，提高产物附加值，发展细级气化渣提碳和制备高性能掺合料，鼓励气化渣开展制备吸附材料、橡塑填料、土壤调理剂和建筑材料等高值化利用。持续推广钻井岩屑在烧结砖生产和生态修复的应用，探索其他资源化利用途径。推动将本地先进的固体废物污染环境防治技术和综合利用技术纳入《国家先进污染防治技术目录》《环境保护综合名录》《国家工业资源综合利用先进适用技术装备目录》等国家级名录。
打开综合利用市场，提高利用产品份额。建立政府—企业—社会多元化参与的市场机制，提高固体废物综合利用产品研发与市场推广力度，将工业固体废物生产的建筑材料等产品纳入政府采购目录，加大政府绿色采购力度。调整运输结。
