经市政府2019年第11次常务会议审议通过，现将《乌兰察布市城镇生活垃圾分类工作的指导意见》印发你们，请结合实际，认线日
为深入贯彻落实习总关于垃圾分类工作的系列重要批示指示精神，按照住房和城乡建设部等9部门《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》（建城〔2019〕56号）和全国城市生活垃圾分类工作会议以及《内蒙古自治区城镇生活垃圾分类工作指导意见》（内建管〔2019〕186号）文件精神，扎实推进我市城镇生活垃圾分类工作，切实增强垃圾综合治理实效，加快提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进生态文明和社会文明建设，建立完善我市所在地集宁区垃圾全程分类体系，制定本指导意见。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习总关于普遍推行垃圾分类制度的重要指示为指导，牢固树立绿色发展理念，按照中央、自治区推进盟市所在地垃圾分类的总体部署，把垃圾治理作为我市中心城区加快建立城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系，形成以法治为基础、党委领导、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的城镇生活垃圾分类制度，提高城镇生活垃圾分类覆盖范围，改善人居环境，提升城镇治理水平，促进文明城市建设。
党委领导，政府推动。市委引领，政府牵头，全民参与，形成市、区、街区、社区四级主抓垃圾分类工作机制，落实市、区、街镇管理职责，加强部门属地联动，强化宣传、引导、监管职能，逐步形成党政机关、公共机构、企事业单位示范带头作用，广大居民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。
因地制宜、统筹推进。结合我市实际发展水平、财政状况、居民投放习惯、垃圾成分等实际情况，制定具体实施方案，确定实施路径，探索加快推进生活垃圾管理地方立法，因地制宜统筹推进生活垃圾分类。
完善机制、创新发展。建立部门联动机制，加大宣传力度，提高居民分类意识，建立有效激励机制，发挥市场作用，建立健全垃圾分类配套政策体系，为形成环环相扣利益机制提供必要支撑。推进思路创新、技术创新和设备创新，提高垃圾分类效率，促进资源循环利用。
源头减量，系统治理。强化源头管控，结合实际，加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和无害化处置等环节的衔接，统筹布局各类垃圾中转、处理设施建设。鼓励街镇、社区（村）因地制宜，探索促进生活垃圾分类的新机制、新模式。形成统一完整、功能匹配、协同高效的全过程运行系统。
（三）工作目标。2019年，市政府所在地集宁区建成区全面开展生活垃圾分类工作，公共机构垃圾分类覆盖面不低于50%。到2020年，集宁区建成区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年，集宁区实现城镇生活垃圾分类全覆盖。2023年，企业和社团组织实现生活垃圾分类全覆盖。2024年，居住小区基本实现生活垃圾分类全覆盖，至少2-3个居民小区基本建成生活垃圾示范小区。到2025年，集宁区建成区基本建成生活垃圾分类处理系统。
（二）实施主体。集宁区人民政府负责全面实施生活垃圾分类全面工作，街道办事处（乡、镇）负责城镇生活垃圾具体工作；集宁区的公共机构、企业和社团组织、社区和城镇居民负责对其产生的生活垃圾进行分类。
2.企业和社团组织。包括国有及国有参股企业、股份制企业、民营企业及没有财政拨款的社团组织等。
（一）全面实行生活垃圾分类、投放暂存和收运处置。集宁区建成区生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾”四分类标准。鼓励各单位和居住小区根据区域内再生资源体系发展程度，对可回收物细化分类。
(1)主要品种。有害垃圾指生活垃圾中的有毒有害物质，主要包括：废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)，废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸等。
(2)投放暂存。按照便利、快捷、安全原则，适量设置有害垃圾投放容器和临时存储场所，并在醒目位置设置有害垃圾标志，确保有害垃圾单独投放。对列入《国家危险废物名录》（环保部令第39号）的品种，应按照危险废物进行管理，确保环境安全。
(3)收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量，合理确定或约定收运频次。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。尚无有害垃圾终端处置设施的城市，应尽快建设完善或落实区域外处置企业。鼓励骨干环保企业统筹实施有害垃圾的运输和处置。
(1)主要品种。包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等。
(2)投放暂存。根据区域生活垃圾的产生特点、投放习惯，设置可回收物投放容器或临时存储空间，并规范设置提示标识、宣传内容，实现单独分类、定点投放，必要时可设专人分拣打包。
(3)收运处置。可回收物产生主体自行运送，或者由再生资源回收利用企业上门收集，进行资源化利用。
(1)主要品种。包括：饮食服务企业、单位食堂及城镇居民家庭等产生的餐厨垃圾、厨余垃圾，农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾。
(2)投放暂存。设置专门容器单独投放，除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外，其他场所应采用密闭容器存放。鼓励居民在家庭滤出湿垃圾水分，采用专用容器盛放湿垃圾，减少塑料袋使用，逐步实现湿垃圾“无玻璃陶瓷、无金属杂物、无塑料橡胶”。饮食服务企业、单位食堂产生的餐厨垃圾，应建立台账管理，记录种类、数量、去向等，并做到“日产日清”。严禁餐厨垃圾直接饲喂生猪。
(3)收运处置。由专业队伍收集，并采用密闭专用车辆运送至指定专业处理厂（场）进行处理，运输过程中要加强对泄露、遗撒和臭气的管控。
除上述三类之外的生活垃圾。设置容器、定点投放，按现有收转运渠道进入生活垃圾终端处理厂（场），根据分类后的干垃圾产生量及其趋势，“宜烧则烧”“宜埋则埋”。
（二）规范生活垃圾分类收集容器设置。集宁区居住小区、机关单位、公共场所应当按照规定，设置分类收集和存储容器。分类收集容器由生活垃圾分类投放管理责任人按照规定设置。
居住小区：根据居住小区实际，科学合理设置生活垃圾分类收集容器，收集容器设置应当符合四类垃圾投放需要。
多层、高层住宅小区可根据小区实际，合理设置干湿垃圾分类收集容器，住宅小区垃圾箱房或垃圾压缩站应当成组设置四类垃圾收集容器，有条件的可细化设置可回收物收集容器或配置可回收物打包设备。按照“便利、可控”的原则，相应设置有害垃圾、可回收物的分类收集容器。
机关单位：办公和经营场所应当设置有害垃圾、干垃圾收集容器及可回收物收集容器或投放点。有食堂或无食堂但集中供餐的单位，在食品加工及就餐区域应当设置餐厨垃圾收集容器；产生餐厨废弃油脂的，还应当设置餐厨废弃油脂专用收集容器。单位配置垃圾箱房的，应当成组设置有害垃圾、可回收物、干垃圾收集容器；产生餐厨垃圾的，还应当设置餐厨垃圾收集容器。
公共场所：道路、广场、公园、公共绿地、机场、客运站、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所应当设置可回收物及其他类别垃圾“两桶式”收集容器。但湿垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置湿垃圾收集容器。临时大型活动场所，应当根据活动安排及服务内容，在活动期间设置分类收集容器。
（三）稳步拓展强制分类实施范围。按照“先党政机关及公共机构，接着企事业单位，最后全面覆盖社区、街道、居民小区”的安排，分步推进生活垃圾分类。坚持公共机构率先实施，加快推行单位生活垃圾分类。巩固、提升、拓展居住区生活垃圾分类，探索建立生活垃圾分类达标验收挂牌制度，在普遍达标的基础上，推动创建垃圾分类示范居住小区和示范街镇，不断提升垃圾分类实效。
（一）推进源头减量。加强社会引导和政策支持，探索地方立法，逐步建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类废弃物源头减量机制。推广使用清洁能源和原料，限制商品过度包装。推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余垃圾产生量。在餐饮行业倡导节约文明用餐，有效减少餐厨垃圾产生量。
（二）规范分类投放。在单独投放有害垃圾的前提下，以“可回收物、湿垃圾、干垃圾”为重点，设置分类投放垃圾容器或建设垃圾箱房、逐步实施定点定时投放。要依靠学校、街道、社区党组织，统筹大中小学校、社区居委会、业委会、物业公司力量，发动社区党员、热心市民、志愿者、学生等人员共同参与、宣传和现场引导、监督生活垃圾分类。建立督导员、指导员制度，配备必要的生活垃圾分类督导员，负责生活垃圾分类知识宣传和分类投放的指导监督，纠正不规范的投放行为，提高生活垃圾分类投放准确率。
（三）加强分类收集。合理设置分类收集设施设备，统一规范标志标识。优化生活垃圾分类收集和转运站点布局。生活垃圾分类配套设施建设与新建小区和区域开发建设应同步规划、同步建设和同步使用，老旧小区在改造过程中，同步配套建设满足分类要求的收集设施。
推进现有垃圾收集点、转运站升级改造，完善对分类垃圾的收集、计量、脱水、中转功能。有害垃圾按照安全、便利原则，设置独立的集中贮存场所。居民小区、单位等应设置可回收物临时存放点，合理布设再生资源回收站点，优化可回收物回收利用网络。有关单位、社区应同步公示垃圾收集的分布、开放时间，以及各类生活垃圾的收集、运输、处置去向等信息。
（四）实行分类收运。建立与生活垃圾分类相衔接的收运网络，规范垃圾分类运输准入，推动实施垃圾运输车辆的配套和分类改造，鼓励采用“车载桶装”等收运方式，实现按垃圾分类配备运输车辆，生活垃圾运输车辆应喷涂统一、规范、清晰的标志和标识，做好物业企业和环境卫生部门的衔接，避免“先分后混、混装混运”。有害垃圾运输单位应具备国家规定的相关运输资质。
（五）建立完善分类转运系统。以确保全过程分类为目标，建立和完善分类后各类生活垃圾转运系统。建设垃圾转运系统，逐步提升生活垃圾收集车辆装备、中转设施、资源化利用设施，合理布局建设垃圾中转站（站），实现再生资源回收、分类、储存、中转等功能。规范有害垃圾中转运输，完善有害垃圾收集暂存点布局，强化有害垃圾中转运输过程污染控制，防止污染事故，确保环境安全。
（六）建立完善分类处理。加强集宁区建成区区域统筹规划，合理布局垃圾分类处理设施，加快补齐处理设施能力短板，对既有不达标处理设施进行提升改造。推进生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和无害化卫生填埋场的建设，切实提升末端处置能力。加快生活垃圾清运和再生资源回收利用体系建设，推动再生资源规范化、专业化处理，促进循环利用。鼓励生活垃圾处理产业园区建设，优化技术工艺，统筹各类生活垃圾处理。
（一）加强组织领导。各级党委要提高站位，切实做好组织领导工作，政府要加强对生活垃圾分类工作的具体实施，完善综合治理体制机制。健全完善市、区两级生活垃圾分类领导机构，加强统筹协调，细化责任分工，强化工作协同。市住房和城乡建设局、发展改革委、生态环境、商务、教育、文明办、团委、妇联、政务服务等有关部门要切实履行职责，强化督促指导，统筹推进生活垃圾分类工作，要建立健全生活垃圾分类工作激励、奖惩机制，将城镇生活垃圾分类工作纳入相关考核内容，建立综合考评与专项考核相结合的考评体系。
集宁区委、政府要切实承担主体责任，于2019年10月底前制定出台城镇生活垃圾分类工作实施方案或行动计划，明确工作目标和任务，细化工作内容，建立健全城镇生活垃圾分类工作部门协作机。
